25 января 2016, 14:02

Государственная ИТ революция или Реформы продлевать будете?

Краковецький Олександр, CEO в DevRain Solutions

Хочу затронуть одну "скользкую" тему, на которую мало кто обращает внимание, но которая имеет основополагающее значение в контексте выхода из той плачевной ситуации, в которой мы оказались. Речь идет об ИТ "революции" в госсекторе, а именно о разработке электронных сервисов, внедрения ИТ решений и деньгах, а точнее о том, кто за это должен платить.

Начнем, пожалуй, с участников процесса. Первый главный участник - это государство в лице полчища чиновников всех мастей, которые только спят и видят, как их массово заменяют на программные скрипты, поэтому мотивация этих людей понятна и предсказуема:

Open Data in Ukraine посвящается: "Что?! Опубликовать все данные из реестра?! (смех в зале). Т.е. мы должны взять на се...

Опубліковано Aleksey Vyskub 22 січня 2016 р.

Или вот личный опыт:

Не хотів це писати, але по результатам останніх комунікацій з державою маємо таку ситуацію: 1. ID паспорт громадянина У...

Опубліковано Alex Krakovetskiy 15 січня 2016 р.

Но нельзя не отметить тот факт, что нормальные чиновники все-таки существуют, но из-за низкой популяции занесены в Красную Книгу. В их актив можно отнести систему Prozorro, государственный портал открытых данных data.gov.ua, который вскоре должен пополниться несколькими сотнями наборов данных (законы  «Про внесення змін до деяких законів України щодо доступу до публічної інформації у формі відкритих даних» и «Про внесення змін до статті 28 Бюджетного кодексу України щодо доступу до інформації про бюджетні показники у формі відкритих даних»). Также местные советы открывают бюджеты, уже сейчас доступно огромное количество реестров, а количество электронных сервисов увеличивается каждый день, в том числе и на базе системы iGov. Украинцы могут оформлять паспорта в виде ID-карты и биометрические паспорта, о чем еще два года назад можно было только мечтать. В Киеве можно заплатить за парковку с помощью мобильного телефона, написать в контакт-центр 1551 и воспользоваться другими ИТ сервисами.

Что еще было интересного? Агенты изменений, нарисовавшие новую карту метро и указатели, которые уже можно лицезреть в киевском транспорте, инициатива Киев смарт сити, результатом работы которой стало подписание меморандума между бизнесом, городской властью и активистами, наш ДонорUA (единая всеукраинская система рекрутинга доноров крови) и другие замечательные инициативы, которые драйвили представители ИТ сферы.

Да, есть нюансы - iGov работает, в основном, только в Днепропетровске, открытых данных пока не много, Prozorro полноценно заработает только через пару месяцев, данные из реестров часто неполные или платные и практически в 100% случаях данные не доступны через API. Но нужно признать очевидное - даже эти изменения ощутимы и уже экономят МИЛЛИОНЫ гривен. Долгострочный эффект намного выше.

Очевидно, что применение автоматизированных систем и программных решений экономит стране огромное количество денежных средств, а также позволяет избавиться от не эффективных и коррумпированных цепочек принятия решений, откатов и "ручных" процессов.

Теперь мы четко выяснили, что ИТ системы нам нужны и как можно больше. Хорошая новость в том, что на рынке есть огромное количество программных решений на все случаи жизни, плохая новость - за них надо платить. Нежданчик…

Если присмотреться к большинству внедренных инициатив, то увидим странную картину, что практически все они были сделаны активистами и/или бизнесом и практически всегда это было бесплатно (или условно бесплатно) для государства или налогоплательщиков.

Более того, когда были выделены государственные деньги на доработку портала, разразился скандал:

Ініціатива щодо публікації відкритих данних органів влади була створена у співпраці громадянського суспільства та адміні...

Опубліковано Dmytro Shymkiv 23 грудня 2015 р.

Т.е., когда государство выделает деньги на улучшение государственного портала, сделанного волонтерами на деньги международных доноров, это вызывает какие-то непонятные движения. Я делаю вывод, что у государства появилось ошибочное чувство, что всю работу должны сделать волонтеры за СВОИ деньги. Более того, у жителей может также сложиться ошибочное впечатление, что государство не должно тратить деньги на какие-то ИТ решения, пока Ахметов не сидит, а все ДОЛЖНЫ делать айтишники бесплатно (ведь у них зарплаты большие) или, в лучшем случае, на деньги международных доноров. Таким образом, у населения не будет формироваться логическая цепочка "вложили денег" - "построили эффективное решение" - "сэкономики деньги" - "повысили зарплаты и пенсии". А это прямой путь в рашку никуда.

Дизайн Prozorro рисовали волонтеры, Киев Смарт Сити Форум проводили волонтеры за деньги спонсоров, государственный портал открытых данных создавался волонтерами на деньги международных доноров, агенты изменений рисовали свои карты в свободное от работы время и т.д. Этот список можно продолжать бесконечно. Что в это время делает государство? Тормозит, саботирует, смеется.

Если посмотреть на тендеры по разработке государственных ИТ систем, то можно заметить, что

  1. Технические задания составлены на скорую руку и часто не отображают реальный скоуп работ. Безопасности и удобству систем (которым будут пользоваться миллионы людей) вообще не уделяют должного внимания.
  2. Количество выделяемых средств на порядок отличается от реальных затрат на производство или покупку такого рода софта. Естественно, в нижнюю сторону.
  3. Популистические (читай - не реальные) сроки выполнения задания.
  4. Побеждают, в основном, какие-то ФОП "Солнышко", потому что нормальные софтверные компании на х.. вертели госзаказы не рассматривают государство в качестве надежного партнера.

Итог - деньги потрачены, результат отсутствует, или очень далек от рабочего уровня.

А как надо?

Давайте рассмотрим хорошие примеры. Первый пример - воюющая страна Израиль.

Рядовая новость из ИТ сферы:

Как вы знаете, одним из самых успешных ИТ стартапов Украины является Розетка. И еще должен был быть хорватский МММ, но н...

Опубліковано Alex Krakovetskiy 22 січня 2016 р.

Итак, профессор университета создает стартап по безопасности корпораций и госучреждений, который привлекает сотни миллионов долларов инвестиций и который уже заработал 125 млн долларов в 2015 году. Впечатляет? Не то слово.

Второй пример - Барселона, где функционирует Barcelona Activa - интегрированный в городской совет центр развития сферы занятости, предпринимательства и туризма. Центр несет ответственность за содействие экономическому развитию города, разработке и реализации политики в области занятости для граждан, а также поощрение развития диверсифицированной местной экономики. Поэтому бренд города очень дорогой, город входит в топ 10 умных городов мира, а также там проходят регулярно десятки больших форумов, среди которых Mobile World Congress и Smart City Expo. Город раскрывает данные, на базе которых независимые компании, такие как bism@rt делают аналитику (например, анализируют транспортный траффик, нагрузки и составляют оптимальные маршруты передвижения), после чего город покупает эти разработки.

Таким образом, если государство хочет быть эффективным, оно должно быть независимым и честным игроком, а значит:

  1. Отдавать на аутсорс все непрофильные задачи, с которыми частный бизнес справится намного лучше. В перспективе - это появление локального рынка ИТ услуг, а также компаний, ориентированных на локальный рынок, удешевление стоимости локальных разработок, наработки в области открытых данных, смарт сити и урбанистики.
  2. Не препятствовать низовым инициативам и всячески их поддерживать, начиная от сотрудничества, заканчивая финансовыми поощрениями.
  3. Внедрить частно-государственное партнерство везде, где это возможно, что позволит привлечь инвестиции.
  4. Отдавать все данные, которые генерируются за счет налогоплательщиков, в открытый доступ. Покупать и внедрять наиболее эффективные решения на базе этих данных.
  5. Отказаться от монополии на предоставление е-услуг, но заниматься контролем этих процессов. Создать равные условия для всех игроков, что, в свою очередь, создаст конкуренцию на свободном рынке, где признание и материальную выгоду получают лучшие решения, а не решения, построенные на договорняках и откатах.

Уникальность нашей ситуации заключается в том, что построить нормальную ИТ платформу в Украине будет в десятки раз дешевле, чем в других странах. Причина в историческом отсутствии каких-либо фундаментальных ИТ систем, для которых нужно строить обратную совместимость. Как вы понимаете, построить все "с нуля" дешевле, чем сводить вместе десятки существующих сервисов, созданных в разные годы разными людьми. Именно поэтому бюджет на построение, к примеру, "умного" Житомира, будет измеряться несколькими миллионами долларов, что по мировым меркам является смешной суммой (Барселона потратила, к примеру, на смарт сити около 2 млрд долларов).

Остается главный вопрос: а где взять на это деньги?

Это хороший и правильный вопрос, но это тема отдельной статьи (на самом деле все придумано до нас и колесо не надо изобретать). Но в чем я точно уверен, так это в том, что ресурсы волонтеров - это последние ресурсы, которые должно тратить государство, которое хочет, чтобы с ним считались в мире. И посты госслужащих, которые хвастаются в фейсбуках, что на внедрение сложного ИТ решения государство не потратило ни копейки, должны остаться в прошлом.

Нет, я не призываю отказаться от волонтерства, я не призываю работать с государством только платно или только бесплатно, я призываю начать учиться в глобальном мире, где блага не могут появляться из ниоткуда. И чем раньше все научатся считать ROI, строить партнерства и чем раньше мы получим государство, которое может платить по счетам за свои хотелки и повышать благосостояние населения, тем лучше. Но это длинный и двухсторонний процесс.

P.S. Не могу не вспомнить о любителях проектов с открытым кодом. Нет, опенсорс не решит все проблемы государства. Нет, "опен" в слове опенсорс означает открытый, а не бесплатный. Да, редхет платный. И Google Docs тоже. Нет, ваша бабушка, которую вы посадили на линукс и которая даже может позвонить вам, не отображает общей картины в нашей стране и мире. Нет, Майкрософт не внедрил своего агента с целью продажи лицензий винды госорганам, наоборот - помог материально в создании портала открытых данных, который написан на опенсорсном друпале, а также помог с местом для инкубатора 1991. Нет, платные решения практически всегда лучше бесплатных. Да, успешных примеров внедрения опенсорса в масштабах хотя бы одного города нет, а проприетарных технологий - есть. Да, один город в Германии использует опенсорс, но городов в мире больше чем один - статистика не на стороне опенсорса. Более развернутые мысли здесь.

Комментарии

comments powered by Disqus